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鐵嶺市人民政府關于 2019年度法治政府建設工作情況的報告

文章來源: 添加時間:2020年04月29日 點擊量:
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市委:

2019年,在市委的正確領導下,在市人大常委會的監督和支持下,在市政協的民主監督下,市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神為指導,嚴格按照《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發〔2015〕36號)和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省法治政府建設實施方案(2016—2020年)〉的通知》(遼委發〔2016〕23號)要求,加強領導,健全制度,強化措施,狠抓落實,深入推進法治政府建設各項工作,切實將法治政府建設與履行政府職能有機結合,努力提高依法行政水平,提升政府公信力,在加快法治政府建設方面取得了明顯成效,為鐵嶺經濟社會發展和全面振興、全方位振興提供了強有力的法治保障。根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,現將我市2019年法治政府建設工作情況報告如下。

一、2019年法治政府建設的主要舉措和成效

(一)法治政府建設基礎工作更加夯實

嚴格執行法治政府建設重大事項請示報告制度。全市各級政府及政府各部門將黨的路線、方針、政策貫徹落實到立法、執法和普法等法治政府建設全過程、各環節。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置,定期聽取法治政府建設工作匯報,研究法治政府建設重大事項。加大備案審查力度,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,堅決維護憲法法律權威,確保法制統一和政令暢通。制定《市縣法治政府建設示范指標體系責任分工表》,在全市范圍內開展了法治政府建設示范創建活動。

(二)行政執法監管工作扎實推進

加強對全市行政執法主體的日常管理和監督。2019年,組織各縣(市)區政府、市政府各部門梳理行政執法依據、行政執法主體,制定行政執法權責清單、行政職權運行流程圖。共梳理市級職權執法主體24個,授權執法組織5個;各縣(市)區職權執法主體112個,授權執法組織51個,委托執法組織37個,均在本級政府官方網站進行了公告。

進一步規范行政執法證件管理。2019年,轉發并落實《關于機構改革中〈遼寧省行政執法證〉使用相關事宜的通知》(遼司電〔2018〕136號)。對已完成確認工作的各行政執法主體,將其執法人員持有的執法證和監督證(有效期從2018年至2020年)有效期延長至2020年12月31日。拓寬投訴受理范圍,在“鐵嶺市人民政府網站”、《鐵嶺日報》公開了投訴舉報案件處理的適用范圍、受理條件和舉報渠道。

行政執法案卷日益規范。2019年,開展行政執法案卷評查工作,共評查行政執法案卷470本,其中,行政許可卷133本,行政處罰卷149本,其他卷188本。行政處罰、行政許可類執法案卷進一步規范,程序缺失、裁量隨意、文書使用錯誤等問題基本杜絕。62%的市直執法部門執法案卷質量標準達到90分以上。

全面開展涉企行政執法監督工作。市、縣兩級政府均在2019年5月底前,以本級政府文件的形式,發布了《2019年度涉企行政執法檢查計劃》,并在本級政府官方網站向社會公開,計劃涵蓋除隨機執法檢查以外的所有開展涉企行政執法檢查部門。涉及國家安全、食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接關系人民生命財產安全領域的隨機行政執法檢查,市直備案79件,縣(市)區備案324件。省、市政府臨時部署的專項執法檢查,市直備案98件,縣(市)區備案316件。涉企行政處罰案件,市直307起,縣(市)區112起。

全面推行行政執法“三項制度”改革。2019年,建立了全面推行行政執法公示制度體系,強化事前公開,編制了《行政執法事項清單》《監管事項目錄清單》《隨機抽查事項清單》和《行政執法人員清單》。24家市直單位完成各類清單編制并向社會公示。市級各行政執法部門制定完善各類行政執法全過程記錄具體辦法,按執法案卷標準規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗,積極推廣規范音像記錄。全面推行重大執法決定法制審核制度。對全市法制審核人員開展培訓,重點講授行政執法案卷立卷標準和證據規則、行政執法“三項制度”等內容,指導各單位編制重大執法決定審核目錄清單、法制審核內容清單、審核流程圖及責任劃分制度。

(三)規范性文件備案審查工作成果顯著

積極開展規范性文件合法性、適當性審查工作。2019年,按照立法計劃,組織起草、審核地方性法規草案《鐵嶺市畜禽養殖污染防治條例》。編制完成《鐵嶺市人民政府2019年制定規范性文件計劃》,并以市政府文件形式下發。審核規范性文件6件,其中,《鐵嶺市河流斷面水質污染補償辦法》《鐵嶺市市屬國有企業重大事項管理辦法》以市政府辦公室文件形式下發。下發了《鐵嶺市人民政府辦公室關于印發〈鐵嶺市人民政府規范性文件合法性審查規定〉的通知》(鐵政辦發〔2019〕25號)。完成規范性文件合法性審查14件。承辦國家、省、市有關法律法規規章草案征求意見26件。共審核市政府常務會議紀要、市政府黨組會議紀要、市長辦公會議紀要、市政府專題會議紀要36件。根據省政府要求開展規范性文件專項清理1次。在全市開展證明事項告知承諾制試點工作,并在2019年年底對市直各部門和各縣(市)區試點工作推進情況進行考核。

(四)預防和化解社會矛盾糾紛能力進一步增強

發揮主渠道作用,有效化解行政爭議和糾紛。2019年,全市行政復議應訴機關通過嚴把辦案質量關,堅持既對政府負責,又妥善維護群眾利益的原則,不斷加強復議應訴能力建設,共辦理行政復議案件81件、行政應訴案件183件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,下發了《鐵嶺市加強人民調解員隊伍建設工作實施辦法》,全市共建成市級人民調解中心1個、縣級人民調解中心8個,建成率達100%。加強公共法律服務實體平臺建設,推動律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務職能整合和服務效率的提高。

(五)政府法治宣傳工作進一步加強

市、縣兩級政府、政府各部門都將法治宣傳工作納入本地區、本部門依法行政責任制考評范圍。全市2000余名黨員領導干部參加了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規及應知應會基本知識普遍考核測試,并舉辦了知識競賽。深入開展掃黑除惡和公共安全法治宣傳教育活動,集中開展“服務大局普法行”主題實踐活動,組織開展全市“憲法宣傳周”活動。將《憲法》納入“誰執法誰普法”責任單位年度學習宣傳內容,印發《鐵嶺市國家機關2019年度普法責任清單》。打造“一縣一特色”法治文化,因地制宜加強各級各類法治文化基地建設。深入推進村居普法陣地建設和民主法治示范建設。推動全面落實中小學校法治副校長制度。

(六)政府政務公開工作全面推進

2019年,我市根據黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署和省委、省政府工作要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,始終把政務公開工作作為堅持執政為民、深化依法行政、加強政府自身建設的重要抓手。全市各級政府機關主動公開各類政府信息21298條,其中,政府網站公開政府信息21273條,通過政府公報公開政府信息25條。在政府網站共公開省、市人大代表建議和政協提案346件,其中省建議提案4件、市人大代表建議120件、市政協提案222件。

(七)“放管服”改革工作進一步落實

深化“一網、一門、一次”改革。建設完善全市一體化在線政務服務平臺,市、縣網上可辦率達90%以上。21個市直部門的521項事項進駐市級審批大廳和各類便民服務中心。市、縣兩級各100個高頻事項實現“最多跑一次”,其中,30個事項實現“不見面審批”。我市“最多跑一次”清單作為樣板在全省進行推廣,強力推進商事制度改革和不動產登記制度改革的做法受到國務院表揚。圍繞窗口服務質量不高、企業群眾“辦事難”、落實減稅降費政策不到位、營商環境投訴問題辦結率低、涉企行為不規范等五個方面問題,確定了17項整治內容,形成長效機制84項,通報曝光問題39個。通過完善“項目管家”制度、開展“千人幫千企”專項行動等方式進一步完善服務體系,優化便民利企的服務環境。

二、法治政府建設存在的不足和原因

(一)法治政府建設基礎工作方面

個別單位領導干部不夠重視法治建設基礎工作,沒有完全按照要求推行依法行政責任制工作。個別領導干部沒有嚴格執行領導干部學法制度,學法流于形式,個別有學法筆記后補、代寫現象。

(二)行政執法監督工作方面

個別單位沒有依法對投訴、舉報和新聞媒體反映的問題進行有效處理,有時敷衍了事,沒有登記和查處。個別單位對優化經濟發展環境規范涉企行政執法工作認識不到位,執法檢查計劃制度、涉企執法檢查備案制度落實不到位。在各縣(市)區行政處罰案卷中,個別案卷反映出對事實認定不清、證據不足,不按法定程序進行執法,自由裁量依據不準確,交代當事人權利不全面等問題;有些行政許可事項程序過于簡單,未按遼寧省行政執法案卷立卷標準實行。

(三)行政復議及應訴方面

各縣(市)區及政府部門工作隊伍不健全、人員力量薄弱,業務素質、知識結構相對滯后,專業人員稀缺;部分行政機關對行政復議應訴工作重視程度不夠;行政機關負責人出庭應訴比例不高,有待進一步落實。

(四)法治宣傳工作方面

對政府法治宣傳工作重視不夠,個別單位沒有指定法治信息員;個別單位報送信息不夠積極,甚至“零信息”報送;個別單位信息質量有待提高。

三、2020年推進法治政府建設工作安排

(一)全力推動落實法治建設第一責任人職責

落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》實施細則〉的通知》(遼委辦發〔2019〕80號),推動各級黨政主要負責人及相關負責同志認真履行推進法治建設職責。推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法,強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,提升各級干部運用法治思維和法治方式的能力水平。

(二)依法推進科學民主決策

認真貫徹落實《遼寧省重大行政決策程序規定》(省政府令第297號),進一步落實市政府重大行政決策合法性審查相關制度,執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規定。嚴格決策責任追究,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保決策科學化、民主化、制度化。

(三)加強政府立法工作

進一步完善政府立法工作機制。按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局,貫徹落實省委、市委關于完善立法和法律實施監督體制機制的相關意見,把黨的領導貫徹到地方立法全過程和各方面。加強重點領域立法工作。

(四)嚴格規范公正文明執法

繼續加大對各縣(市)區行政執法“三項制度”工作的督促指導。積極推動探索建立輕微違法違規行為包容免責制度。進一步規范執法自由裁量權。繼續做好行政執法主體確認工作,加強執法人員資格和執法證件管理,提高行政執法能力水平。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為、亂作為等突出問題,組織開展行政執法規范化建設活動,提升執法質量、效率和公信力。嚴格執行涉企行政執法計劃管理,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

(五)健全矛盾糾紛解決機制

繼續推進行政復議規范化、信息化、專業化建設,研究制定關于加強行政復議規范化建設的具體措施,健全行政復議監督指導工作機制,不斷提高辦案質量。積極推動行政機關負責人出庭應訴工作,推進行政應訴工作規范化建設。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議及訴訟等有效銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制,切實形成化解社會矛盾糾紛的工作合力。

特此報告。

鐵嶺市人民政府

2020年4月15

鐵嶺市人民政府辦公室                       2020417日印發

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